Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1532 (2007)¹1

О выполнении Арменией своих обязательств

1. Армения стала членом Совета Европы 25 января 2001 года, и с момента вступления в отношении нее начала применяться процедура мониторинга Парламентской Ассамблеи, которая привела к принятию резолюций 1304 (2002), 1361 (2004), 1374 (2004) и 1405 (2004). В резолюции 1458 о конституционной реформе в Армении, которая была принята в июне 2005 года в связи с обсуждением, проведенным по срочной процедуре, Ассамблея призвала власти Армении провести конституционный референдум не позднее ноября 2005 года, поскольку лишь это позволило бы осуществить ряд кардинальных реформ, требующих внесения изменений в Конституцию, и обеспечить проведение конституционной реформы как можно скорее в разумные сроки.

2. В конечном итоге конституционный референдум был проведен 27 ноября 2005 года и позволил провести конституционную реформу. Ассамблея приветствует успешное завершение этого процесса реформ, на протяжении которого Совет Европы оказывал Армении активную помощь, в частности по линии Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианская комиссия). В то же время Ассамблея выражает сожаление по поводу нарушений, которые омрачили проведение референдума, а также по поводу того, что никаких мер для наказания лиц, виновных в отмеченных случаях подтасовок результатов голосования, принято не было, что подорвало доверие к официальным результатам.

3. Правительство Армении утвердило на двухгодичный период (2006-2007 годы) амбициозный план действий, предусматривающий принятие или изменение порядка 51 закона в целях проведения конституционной реформы. Сама конституционная реформа и связанные с ней реформы законодательства создали условия для выполнения многих из обязательств, взятых на себя Арменией при вступлении в Совет Европы, срок исполнения которых, первоначально установленный в Заключении 221, давно истек. Кроме того, эти реформы позволили Армении добиться прогресса в выполнении уставных обязательств, возложенных на нее, как и на все государства-члены Совета Европы, в области демократии, верховенства закона и прав человека.

4. Обязательства Армении в области плюралистической демократии:

4.1. Ассамблея с удовлетворением отмечает , что внесенные в Конституцию изменения позволили более четко разделить и сбалансировать законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Теперь пересмотренная Конституция отвечает европейским стандартам и принципам демократии и верховенства закона, создавая новую базу для развития демократического функционирования институтов Армении. Вместе с тем Ассамблея указывает, что для эффективного перехода на новую систему управления требуется добиться улучшения политического климата и наладить диалог между правящей коалицией и оппозицией;

4.2. Ассамблея придает особое значение организации и проведению предстоящих парламентских выборов весной 2007 года и президентских выборов в 2008 году. Она разочарована тем, что со времени вступления Армении в Совет Европы в 2001 году ни одни из проведенных в этой стране выборов не были признаны полностью свободными и справедливыми. Важно, чтобы предстоящие выборы соответствовали, наконец, европейским стандартам свободных и справедливых выборов, став доказательством достигнутого Арменией прогресса на пути к демократии и европейской интеграции;

4.2.1. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что внесенные в мае 2005 года поправки в Избирательный кодекс улучшили правовую основу выборов. Вместе с тем сохраняются две главные проблемные области, для урегулирования которых необходимо внести дополнительные изменения в законодательство: порядок проведения выборов и процедуры обжалования и апелляций. Ассамблея ожидает, что новые поправки, разработанные в тесном сотрудничестве с Венецианской комиссией и принятые в конце декабря 2006 года, станут хорошей основой для предстоящих выборов;

4.2.2. еще одним необходимым условием гарантированного проведения демократических выборов, помимо внесения поправок в Избирательный кодекс, является их добросовестное проведение и наличие политической воли на самом высоком уровне. Необходимо послать ясный сигнал, что на следующих выборах никто не будет мириться ни с какими подтасовками результатов голосования;

4.2.3. поскольку одним из обязательных условий проведения демократических выборов является точность списков избирателей, Ассамблея призывает власти Армении сделать все возможное для заблаговременного обновления списков к предстоящим выборам;

4.3. в отношении местного самоуправления Ассамблея:

4.3.1. с удовлетворением отмечает, что пересмотренная Конституция теперь предусматривает проведение прямых или непрямых выборов мэра Еревана и ограничивает возможность снятия мэра с должности случаями, предусмотренными в законе, и лишь по решению Конституционного суда;

4.3.2. принимает к сведению, что в настоящее время идет пересмотр законов о местном самоуправлении, о местных налогах и сборах и об административно-территориальном делении государства. Закон о статусе города Ереван, определяющий порядок выборов его мэра и статус его 12 районов, будет подготовлен новым парламентом лишь после проведения выборов весной 2007 года. Власти Армении должны своевременно консультироваться с Советом Европы по всем вышеперечисленным законопроектам, с тем, чтобы гарантировать, что принятые законы укрепят местное самоуправление в соответствии с рекомендациями Конгресса местных и региональных властей и Европейской хартией местного самоуправления.

5. Обязательства Армении по соблюдению принципа верховенства закона:

5.1. проведение конституционной реформы и сопутствующих ей реформ законодательства требует ускорения законотворческого процесса. В то же время необходимо обеспечить, чтобы обсуждение законопроектов, важных как для демократического процесса в Армении, так и для выполнения этой страной своих обязательств перед Советом Европы, носило по-настоящему заинтересованный характер, как в рамках парламента, так и за его пределами, чтобы в нем участвовали все политические партии и гражданское общество и чтобы оно проводилось при содействии международных экспертов. Кроме того, для проведения демократических реформ недостаточно просто принять законы. Ассамблея призывает власти Армении принять необходимые меры по обеспечению эффективного выполнения законов, что, как представляется, не всегда имеет место в настоящее время;

5.2. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что в пересмотренной Конституции предусмотрено право обращения рядовых граждан, Уполномоченного по правам человека, депутатов Национального собрания при условии, что не менее пятой части всех ее членов поддерживают это обращение, местных властей и судов в Конституционный суд. Таким образом, Армении удалось выполнить свое обязательство в этой области. Этой возможностью незамедлительно воспользовались сотни людей, Уполномоченный по правам человека и оппозиция, и Конституционный суд начал играть жизненно важную роль гаранта национальных институтов и прав человека. Ассамблея надеется, что он также будет играть важную роль в принятии решений по любым жалобам или апелляциям в связи с предстоящими выборами, гарантируя тем самым соответствие избирательного процесса демократическим нормам;

5.3. благодаря проведению конституционной реформы членский состав Совета правосудия теперь соответствует европейским стандартам. В ряд законов уже внесены изменения для выполнения новых положений Конституции о независимости судебной власти. Другие реформы, касающиеся, например, этики и профессиональной подготовки судей, включены в проект судебного кодекса, по которому Совет Европы дал экспертное заключение и который был принят в первом чтении Национальным собранием в конце декабря 2006 года. Ассамблея призывает власти Армении как можно скорее провести реформу судебной системы, в том числе Генеральной прокуратуры, с учетом рекомендаций, вынесенных экспертами Совета Европы. Для повышения фактической независимости судебной системы и искоренения коррупции необходимо будет помимо внесения изменений в законодательство также решить проблемы, связанные с финансированием судебной власти и вознаграждением судей, а также активизировать работу по их подготовке;

5.4. Ассамблея с сожалением отмечает, что по-прежнему продолжают поступать обвинения сотрудников полиции и службы национальной безопасности в дурном обращении, особенно с лицами, задержанными полицией, и в вымогательстве. Тот факт, лишь небольшое число поданных жалоб привело к признанию сотрудников полиции виновными в злоупотреблении властью или в превышении должностных полномочий, а также то, что по многочисленным сообщениям о фактах злоупотреблений вообще не подавалось никаких жалоб из опасений репрессий, продолжает подпитывать ощущение незыблемости безнаказанности. Ассамблея принимает к сведению недавно проведенные или проводимые в настоящее время реформы законодательства, начатые при содействии Совета Европы, и надеется, что они позволят улучшить репутацию полиции Армении и укрепить гарантии демократического надзора за действиями полиции. Она указывает, что в правовом государстве нельзя ограничиваться дисциплинарным наказанием полицейских, совершивших уголовные преступления; необходимо также возбуждать в отношении них уголовные дела;

5.5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Армения ратифицировала обе конвенции Совета Европы о борьбе с коррупцией: Конвенцию о гражданско-правовой ответственности, которая вступила в силу 1 мая 2005 года, и Конвенцию об уголовной ответственности, которая вступила в силу годом позже 1 мая 2006 года. Ассамблея отмечает, что, несмотря на ряд организационных мер, направленных на повышение эффективности действий, коррупция, которая отчасти подпитывается «теневой» экономикой, массовым уклонением от уплаты налогов и наличием организованной преступности, по-прежнему остается в Армении серьезной проблемой, затрагивающей множество секторов государственной службы. К их числу относятся суды, полиция, таможенная служба, налоговая инспекция, сферы образования и здравоохранения, управление по лицензированию и процесс приватизации. Ассамблея настоятельно призывает власти Армении выполнить рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и рекомендации Комитета экспертов по оценке мер борьбы с отмыванием денег (MONEYVAL) в отношении борьбы с отмыванием денег. Следует как можно скорее завершить разработку при содействии Совета Европы новой антикоррупционной стратегии на период 2007-2009 годов.

6. Обязательства Армении в области прав человека:

6.1. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что благодаря конституционной реформе в Конституции были закреплены пост Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана), его выборы парламентом и принцип, согласно которому лицо, занимающее этот пост, не может быть смещено, что позволяет Уполномоченному по правам человека играть все более активную роль в защите прав человека в Армении. Ассамблея призывает власти Армении изменить закон об Уполномоченном по правам человека, с тем, чтобы учесть будущие рекомендации экспертов Совета Европы и Венецианской комиссии;

6.2. за несколько месяцев до предстоящих парламентских выборов Ассамблея придает особое значение плюрализму электронных средств массовой информации и проводимой в настоящее время реформе, поскольку равный доступ всех политических партий к электронным СМИ является абсолютно необходимым условием проведения свободных и справедливых выборов;

6.2.1. Ассамблея отмечает, что изменение Конституции создало условия для повышения независимости органов, регулирующих электронные средства массовой информации. Тем не менее, подготовленные впоследствии правительством без предварительных консультаций со СМИ или представителями Совета Европы поправки к законодательству, не в последнюю очередь касающиеся членского состава Национальной комиссии по телевидению и радиовещанию (НКТР) и порядка назначения ее членов, были встречены жесткой критикой. Ассамблея настоятельно призывает власти Армении проконсультироваться с экспертами Совета Европы и учесть их рекомендации до принятия поправок к закону о телевидении и радиовещании;

6.2.2. Ассамблея также призывает Армению утвердить открытый транспарентный порядок назначения членов Совета общественного телевидения и радио, как рекомендовано Венецианской комиссией;

6.2.3. помимо реформ законодательства власти Армении должны принять меры по обеспечению свободы и плюрализма общественного телевидения и радиовещания на повседневной основе;

6.2.4. Ассамблея полностью поддерживает идею мониторинга программ электронных средств массовой информации для оценки их независимости и непредвзятости, как это предусмотрено в Плане действий по содействию проведению парламентских выборов в Армении в 2007 году, принятом Комитетом Министров по просьбе властей Армении;

6.3. в отношении печатных средств массовой информации, которые пользуются репутацией свободных и плюралистических, но играют лишь второстепенную роль в распространении общественной информации по причине ограниченных тиражей, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что вот уже несколько лет в отношении журналистов не возбуждается никаких уголовных дел по обвинению в клевете. Со времени реформы Уголовного кодекса в 2004 году тюремное заключение в качестве наказания за клевету предусматривается лишь для лиц, совершивших повторное преступление. Ассамблея приветствует этот прогресс и рекомендует властям Армении полностью отменить уголовное преследование за клевету и отменить статью 318 Уголовного кодекса, в соответствии с которой преступлением считается «оскорбление представителя государственных органов власти»;

6.4. ввиду предстоящих выборов чрезвычайно важное значение имеет также свобода собраний. В этой связи Ассамблея:

6.4.1. отмечает, что в поправках к закону об организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, принятому 4 октября 2005 года, учтено большинство рекомендаций Венецианской комиссии, и приветствует улучшения в области свободы собраний, достигнутые с момента принятия этих поправок;

6.4.2. просит власти Армении, включая местные органы власти, обеспечить, чтобы практика применения данного закона не противоречила положениям статьи 11 Европейской конвенции по правам человека, особенно ввиду предстоящих парламентских выборов. Нельзя более мириться с произвольными арестами и чрезмерным применением силы полицией, а лица, виновные в этих нарушениях, должны быть наказаны;

6.5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что конституционная реформа, наконец, покончила с практикой административных задержаний;

6.6. Ассамблея приветствует публикацию 16 ноября 2006 года доклада Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП) о его специальном визите в Армению в апреле 2004 года. Она рекомендует властям Армении продолжать реформу пенитенциарной системы и высоко оценивает создание группы по мониторингу с участием представителей гражданского общества для обеспечения общественного надзора за положением в тюрьмах. Для приведения пенитенциарной системы Армении в соответствие с европейскими стандартами Ассамблея настоятельно призывает власти Армении уделить серьезное внимание соответствующим рекомендациям КПП и принять план действий по их выполнению. Хотя некоторые из трудностей, тормозящих реформу, в том, что касается улучшения обращения с задержанными, связаны с нехваткой имеющихся ресурсов, одного только наличия на всех уровнях политического стремления покончить с дурным обращением и привлечь к суду лиц, виновных в таких действиях, было бы достаточно для улучшения репутации пенитенциарной системы Армении;

6.7. в отношении обязательства Армении принять закон об альтернативной службе «в соответствии с европейскими стандартами» и «помиловать всех убежденных противников военной службы, приговоренных к тюремному заключению» Ассамблея с разочарованием отмечает, что нынешний закон с поправками, внесенными в 2005 году и позднее в июне 2006 года, по-прежнему не предусматривает никаких гарантий предоставления убежденным противникам военной службы возможности «подлинно альтернативной службы сугубо гражданского характера, которая не должна носить устрашающий или карательный характер», как это предусмотрено в стандартах Совета Европы. Она глубоко обеспокоена тем, что из-за отсутствия подлинно гражданской службы десятки убежденных противников военной службы, большинство из которых составляют Свидетели Иеговы, по-прежнему находятся в заключении, поскольку предпочитают тюрьму альтернативной службе, не носящей сугубо гражданского характера. Ассамблея настоятельно призывает власти Армении пересмотреть закон об альтернативной службе в соответствии с рекомендациями, вынесенными экспертами Совета Европы, которые в настоящее время изучают этот вопрос, а тем временем помиловать юных убежденных противников военной службы, которые в настоящее время находятся в местах заключения.

7. Ассамблея поздравляет власти Армении с подписанием с Европейским Союзом 14 ноября 2006 года Плана действий в рамках Европейской политики соседства, которая открывает как для страны, так и для всего региона новую эру в плане европейской интеграции.

8. Ассамблея с сожалением отмечает, что, несмотря на три встречи между президентами Армении и Азербайджана, организованные в 2006 году, и активизировавшиеся усилия сопредседателей Минской группы, на сегодняшний день не отмечено сколь либо существенного прогресса в направлении мирного урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта. Она вновь заявляет о том, что скорейшее прекращение этого конфликта, исключающее применение силы, в соответствии с обязательством, взятым обеими странами в момент их вступления в члены Совета Европы, отвечает их обоюдным интересам. Без окончательного урегулирования этого конфликта перспективы стабильности и процветания во всем регионе остаются непрочными. Ассамблея сама преисполнена решимости, действуя, в частности, через Специальный комитет Бюро по выполнению резолюции 1416 (2005) о конфликте в Нагорно-Карабахском регионе, помочь сформировать благоприятный климат для переговоров и содействовать развитию диалога на парламентском уровне и между населением обеих стран, а также с населением Нагорного Карабаха, воздерживаясь от вмешательства в переговорный процесс.

9. Ассамблея признает прогресс, достигнутый Арменией в деле выполнения своих обязательств, в частности со времени утверждения конституционной реформы. Она постановляет продолжать свою процедуру мониторинга до тех пор, пока проводимые или предлагаемые реформы в сферах, упомянутых в настоящей резолюции, не принесут ощутимых результатов. Ассамблея придает особое значение проведению реформ в области избирательного законодательства, средств массовой информации и системы правосудия и ожидает, что Армения докажет, что способна провести парламентские выборы в 2007 году и президентские выборы в 2008 году в соответствии с международными стандартами свободных и справедливых выборов, не в последнюю очередь в том, что касается плюралистического и непредвзятого освещения избирательной кампании в средствах массовой информации.